严寒酷暑
911最佳答案 - 由投票者2008-12-03 22:12:01选出
= 现阶段，我国农村公共产品不足主要表现在两个方面：一是基础设施有待进一步完善和发展；二是公共服务发展滞后。农村公共产品是农村经济社会发展的前提和基础，其有效供给已经成为新农村建设的关键。
首先，农村公共产品的供给不足严重影响农民收入和农村自我发展能力的提高。农户分散的家庭经营组织形式使得农业生产对公共产品供给的依赖性较强。公共产品的供给不足，必然影响到农民收入的持续提高。
其次，农村公共产品供给结构不合理制约新农村建设。目前，在新农村建设中存在着重视硬的基础设施建设，忽视软性公共服务提供的倾向。农村公共产品供给，需要合理的结构，尤其是应该增加有助于培养新农民、增强农村自我发展能力的公共服务体系建设。
第三，农村公共产品供给不足增加农民的“隐性负担”。农民的“隐性负担”主要是指在政府公共产品供给不足的情况下，为维持农村基础设施建设和农村社会事业发展而需要农民负担的公共设施费用，包括资金和劳务两方面。政府对农村公共产品供给不足，必然由农民自己承担乡村公共产品供给的责任，这就相应提高了农民生产和生活的成本。
农村公共产品供给效率低下影响新农村建设的效果
如何保证各级政府对农村公共产品供给的效率是新农村建设成功与否的关键。当前，农村公共产品供给效率受到以下几方面因素的影响：
第一，政府对农村公共产品的转移支付资金漏损严重，资金使用效率不高。中央政府对农村公共品供给的转移支付过程是自上而下进行的，这种转移支付目前尚缺乏科学、标准、规范的预算程序，预算的透明度和刚性也不够，对财政资金的监管还比较薄弱。项目资金在不同政府层级之间的流程过长以及可能存在的部门权力利益化等问题，使得项目申报成本过高而资金使用效益较低。大量国家专项资金被挤占、侵占，非生产性消耗浪费了大量的支农资金，而真正用于农村公共产品供给的资金有限，使得农村公共产品的实质供给与形式供给存在着巨大的差距。
第二，广大农村区域中农民的分散化和过疏化导致公共产品供给的规模效益低下。一方面，在广大的农村地区，农民居住相对比较分散；另一方面，由于农民大规模的向城市和经济发达地区流动，在广大农村地区存在着农村人口过疏化的趋势。这些都对农村公共产品的供给效率提出了挑战，无论是道路、自来水、电力等硬性公共产品，还是医疗、文化等软性公共产品，都存在着公共产品供给成本增加、规模效应难以体现的问题。在当前农村公共品供给普遍不足的状态下，政府有限的财政资金在分配中面临双重悖论：“撒胡椒面”式的平均分配难以体现公共产品集中供给的效率，而过度集中的供给显然影响新农村建设政策的惠及面。
第三，片面的政绩考核机制导致农村公共产品的供需失衡，农民的需求难以得到满足。目前的政绩考核往往注重对上级政府负责，注重硬性公共产品建设，轻视软性公共服务提供，基层官员乐于提供能凸显其政绩的公共产品，而往往缺乏供给农民需要的公共产品的动力和压力。由于缺乏农民与政府部门沟通的需求表达机制，农民对公共产品的要求和偏好往往得不到充分体现。
完善农村公共产品有效供给的对策
针对当前广大农村的现状，我们要按照科学发展观以及构建社会主义和谐社会的要求，增加公共产品供给，提高公共产品供给水平和效率。
首先，农村公共产品的供给要以增强农村的自我发展能力为重点。新农村建设的核心是提高农村的自我发展能力。在实际操作中，要坚持可持续的发展观，结合本地区的实际，增强有利于提高农村自我发展能力的基础设施建设、公共服务提供；注重培养农民的自我发展能力，使农民不断增强市场意识、市场竞争能力、风险承担能力、自我组织能力、不断创新能力；充分调动农民的积极性，引导农民广泛参与，尊重农民的意愿和首创精神。因此，政府有必要适时调整公共政策取向，通过制度创新与公共政策调整培育农民和农村的自我发展能力。
